安全生產(chǎn)每周一課

轉自《安全小課桌》

    第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。

    【條文主旨】

    本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規定。

    【條文釋義】

    立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展等方面。

    一、加強安全生產(chǎn)工作所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì )遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責任，這既是對社會(huì )負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負責。同時(shí)，國家作為社會(huì )公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會(huì )成員的共同利益，也必須運用國家權力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規定，比如2004年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。此外，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門(mén)也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。作為國家治理體系的一項重要內容，加強安全生產(chǎn)工作應當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái)，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會(huì )策十次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第二次修正；2021年6月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。

    二、防止和減少生產(chǎn)安全事故所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，生產(chǎn)安全事故根據造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機器設備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì )對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒(méi)有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會(huì )造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規、規章和操作規程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面的努力，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉，工礦企業(yè)各類(lèi)傷亡事故逐年下降，傷亡人數逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強。制定并根據形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

    三、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，保證社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。

    四、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展應當同步，要促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。只有加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，持續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，才能保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續健康發(fā)展。這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。

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2022-2-25